“水从门前过，用多少都没错”，这种老观念现在行不通了。2014年下半年开端，河南、宁夏、江西、湖北、内蒙古、甘肃和广东7省区展开水权试点，试点包含水资源使用权确权挂号、水权生意流通和展开水权准则建造三项内容。经过3年多探究，全国7个水权变革试点根本完成，总量操控、确权到户、节水优先，开始树立水权确权、生意、监管等准则系统，构成流域间、流域上下流、区域间、职业间和用水户间等多种水权生意形式。

  宁夏缺水。“人均水资源量664立方米，仅为全国中等水准的1/3，首要依靠过境的黄河水。”宁夏回族自治区水利厅副厅长郭浩说。

  一年可用水资源总量41.5亿立方米，宁夏怎么最严厉管水？水权确权，拧紧水龙头，宁夏将用水总量目标层层分化到市县，再量化到用水户。向城镇、农人用水协会和用水大户发放农业水权证353本，掩盖了4293个灌区农业直开口；经过标准取水答应办理，向60家企业发放取水答应证。

  相同缺水的甘肃疏勒河流域，将用水总量操控目标细化到各职业，水权确权到农业用水户协会，发放地表水水权证221本，换发地下水取水答应证2976本。地下水问题杰出的河北，将地下水可开发利用量细化到灌区，确权到农户，1033万户农人悉数取得水权证。丰水区域也精密用水，湖北宜都市结合小农水工程产权变革，树立8136口堰塘的根底信息电子档案，经过发放水权证，建造生态宜都。

  分水到户，算清经济账，离别大锅水。3年来，宁夏水资源刚性束缚倒逼工业转型，万元GDP用水量下降28.7%，万元工业增加值用水量下降29.8%，农田灌溉水有用利用系数由0.464提高到0.511。确权没影响展开，宁夏用水总量3年削减7.2亿立方米，GDP完成年均7.6%的增加。

  水利部水资源司司长陈明忠说，我国人多水少，水资源时空散布不均，不少地方用水量已挨近乃至超越总量操控上限。健全水权准则，坚持以水定需、量水而行，有利于施行最严厉水资源办理准则，有用缓解水资源瓶颈问题。

  经过全国水权试点，根本探清楚水权确权的4个过程：一是清晰区域用水总量操控，将国家承认的用水总量操控目标分化到市县，作为刚性束缚；二是清晰日子、农业、工业、生态等水量比例，作为确权水量的鸿沟束缚；三是在留足日子、生态用水条件下，清晰农业、工业用水户可用水量；四是发放水权证承认农业用水水权，发放取水答应证承认工业用水水权。

  3年多全国水权试点，各地探究构成了多种形式的水权生意形式，从向政府要水转变为到商场找水，促进水资源从低效益范畴向高效益范畴的流通。

  准则跟进。《水权生意办理暂行方法》《关于加强水资源用处操控的辅导定见》等出台，清晰水权生意类型、程序和用处操控要求等。各试点区域出台了一批准则方法：宁夏、江西将水权确权和生意纳入了水资源法令，广东省出台水权生意办理方法，内蒙古出台搁置取用水目标处置方法、水权生意办理方法，盘活水权目标。

  跨区域水权生意。内蒙古鄂尔多斯市与巴彦淖尔市跨盟市水权转让，经过农业节水执行水权生意目标1.2亿立方米，35个工业项目有了用水目标，在保证粮食安全的一起满意了工业新增用水需求。

  职业间、用水户间水权生意。宁夏探究农业节水—水权转化—工业高效用水，单独水效益由2.9元提高到156元。甘肃武威市凉州区展开农户间水权生意，2016年生意水量603万立方米，“节水便是省钱！”高坝镇二坝村李晓强说，用上膜下滴灌，保湿、保温、保墒，能节水200多立方米。

  上下流间水权生意。在广东东江流域，上游惠州将节余的东江水转让给下流的广州，年生意水量1.02亿立方米。

  在全国层面，2016年我国水权生意所正式挂牌树立，完成了揭露挂牌、单向竞价、成交公示等生意功用，促进水量生意8.76亿立方米。

  陈明忠说，经过试点根本探清楚水权生意的要害环节：一是科学公正确权，这是水权生意的条件。二是建造水权生意生意渠道，这是水权公正生意的首要载体。三是承认合理的生意价格，这是生意两边顺畅到达的要害。四是加强准则建造和生意监督办理，这是水权生意标准有序进行的重要保证。

  “水权变革是生态文明体制变革的重要内容，触及面广、难度大、任务重，是一块难啃的硬骨头。”水利部副部长周学文表明，试点仅仅第一步，下一步水利部将抓住完善水权方针准则，稳固扩展试点效果，活跃培养水商场，促进水权标准流通，经过搭渠道、建机制、立规则，让水“活起来”。

  施行最严厉水资源办理准则，水权变革根底不断夯实。现在区域取用水权益逐渐清楚，树立了掩盖省市县三级的用水总量操控目标系统；推动江河流域水量分配，20条江河水量分配计划得到批复。国家水资源信息办理系统根本建成，中心、流域、省三级渠道彼此连通，建成1.5万个国控取用水监测点，完成对全国70%以上的答应水量在线监控。

  完善准则保证，要点在水资源紧缺区域快速推动水权确权。现有水权试点区域进一步拓宽规模。宁夏、湖北宜都、甘肃疏勒河流域要点做好水流产权确权；内蒙古要有序展开跨区域水权生意；河南结合地下水超采区管理作业，同步展开水权确权和生意；新疆要执行退地减水和用水总量操控的要求。

  强化用水总量和强度“双控举动”，严守红线目标，促进要我节水变为我要节水。加速树立严控区域用水超载、严控河湖开发超限、严控地下水超采、严控职业用水超定额的水资源管控系统，经过三条红线目标的倒逼效果，激发水商场生机。对用水总量到达或超越总量操控目标、江河水量分配目标的区域，原则上要经过水权生意处理新增用水需求。鼓舞工业公司经过出资农业节水取得水权，鼓舞灌区内用水户间展开水权生意，鼓舞地方政府出资节水回购水权。进一步标准水权生意行为，避免以水权生意为名套取用水目标，变相抢占日子、生态和合理农业用水。（记者 赵永平）